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国家和上海市重点新产品计划及其相关支持政策

一、重点新产品界定

1、产品:产品是能够提供给市场,以引起用户注意、使用或消费的具有有形和无形属性的集合体。

2、新产品:新产品是采用新技术原理、新设计构思、研制和生产的全新型(原创型)产品或应用新技术原理、新设计构思,在结构、材质、工艺等方面比原有产品品有根本性改进,显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品。

3、重点新产品界定:(一般均为高新技术产品)

①符合原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的自主创新的基本原则;

②符合新产品核心技术领域:电子与信息、航空、航天及交通、光机电一体化、生物技术、新材料、新能源、高效节能、环境与资源利用、地球空间及海洋工程、核技术应用、医药与医学工程、农业等技术领域。

③符合应用领域:人口与健康、信息产业与现代服务业、材料、制造业、能源、资源、环境、农业、交通运输、城镇化与城市发展、公共安全等应用领域。

4、根据界定,下列几类产品不属于《重点新产品计划》支持的范围

  1. l 没有自主知识产权的产品;
  2. l 常规食品、保健品、饮料、烟、酒类产品;
  3. l 化妆品、服装、家具、小家电等日用产品;
  4. l 用进口零部件(包括散件)组装的产品;
  5. l 引进技术和设备的消化吸收国产化率较低的产品;
  6. l 单纯为军工配套的产品;
  7. l 传统手工艺品;
  8. l 单纯改变花式、外观与包装的产品;
  9. l 动、植物品种资源;
  10. l 高能耗、污染环境的产品。

二、重点新产品计划的宗旨和定位

1、宗旨

重点新产品计划是一项激励企业产品创新、品牌创建,加快科技成果转化及产业化为宗旨的政策引导类计划,是本市和国家科技计划体系的重要组成部分。“十一五”期间,按照建立以“企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的要求”,以“加强引导、鼓励创新、扶持重点、营造环境”为指导思想,着力促进企业成为技术创新的主体,激励企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,培育和聚焦一批拥有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的创新型企业,提高产业竞争力,增强国家和本市自主创新能力。

2、重点新产品计划的定位

①科技计划是政府有目标、有步骤、有组织、有措施的开展科技开发活动的基本组织形式之一,也是实现科技资源合理配置的重要手段之一,针对不同的目标构成科技计划体系,以实现各类科技计划互相协调和促进,充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。

“十一五”国家科技计划体系,是“1+1”计划体系,即由基本计划和重大专项组成。基本计划是国家财政稳定持续支持科技创新活动的基本形式,它包括基础研究计划(973)、高技术研究发展计划(863)、科技支撑计划、科技基础平台建设计划、政策引导类科技计划等,重大专项是体现国家战略目标,由政府支持并组织实施的重大战略产品开发,关键共性技术攻关或重大工程建设。

政策引导类计划包括:火炬计划、星火计划、科技型中小企业技术创新基金、国家重点新产品计划、成果推广(技术转移)计划、科技兴贸计划等。

2007年,科技部颁布了《国家高新技术产业化及其环境建设(火炬)“十一五”发展纲要》,纲要的指导思想是:以科学发展观为统领,以提高企业自主创新能力为核心,以营造创新环境和促进产业化发展为主线,以发展科技型中小企业群体和创新集群为重点,通过实施火炬计划,促进技术市场发展,组织实施科技型中小企业技术创新基金,并与技术创新引导工程、国家重点新产品计划协同运作,充分发挥国家计划指导,地方组织实施,市场配置资源的作用,集聚和激活高技术产业化人才、技术和资本要素,促进高技术成果商品化、产业化和国际化。

《火炬纲要》的出台体现了科技计划体系的进一步完善和创新。

一是,把过去独立分散的政策引导类计划汇集到火炬的光辉旗帜下,统筹原火炬计划、原科技兴贸计划、原成果推广(技术转移)计划等,以便更有利于促进高新技术产业化及其环境建设工作。

二是,通过实施火炬计划,促进技术市场发展和组织实施科技型中小企业技术创新基金。

三是,火炬计划与技术创新引导工程、国家重点新产品计划协同运作,加速高新技术成果的商品化、产业化、国际化。

②重点新产品计划的定位:

阶段定位:是科技创新链中的最终阶段,是科技成果转化和成熟技术转化为产品、产业化阶段,是科学技术由潜在的生产力转化为现实生产力的阶段,是科技创新最终实现经济价值和社会价值的阶段。要注意的是重点新产品计划与新产品开发计划是完全不同的概念,两者绝不能混淆。前者是注重新产品开发的结果,后者是强调新产品开发的过程。

 

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科技计划体系中的定位:是与“973”、“863”、“科技支撑”等计划相衔接配合,把这些计划实施取得的科研成果加速其应用,转化和产业化,形成真正进入市场的新产品。

科技管理工作的层次定位:实行国家与地方两级政府管理和联动运行模式,使国家科技计划的政策引导渗透到基层,有力地促进地方经济和社会的发展。

三、重点新产品计划项目和优先支持范围及立项原则

1、国家重点新产品计划项目

在国内首次研制生产的或在同类产品中性能突出、符合国家产业政策、技术和行业政策,经科技部、商务部、国家质量检验检疫总局、国家环境保护总局联合认定列入国家重点新产品计划的新产品项目。

2、上海市重点新产品计划项目

在国内或本市首次研制生产的或在同类产品中性能突出、符合国家和本市产业政策、技术和行业政策,经上海市科委认定列入上海市重点新产品计划的新产品项目。

3、重点新产品计划项目优先支持范围:

①创新性强、技术含量高、拥有自主知识产权、采用国内外先进标准,并按照国际产品质量、质量管理、环境管理和执业健康安全管理等标准生产的新产品;

②产业化前景好,有望形成国内、国际自主知名品牌的新产品;

③电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业的新产品;

④支持装备制造业、先进制造业,以高新技术提升改造传统制造业的新产品;

⑤支持对环境保护,在能源和资源综合利用方面开辟新渠道,具有明显节能和减排的新产品;

⑥推动现代农业发展和社会主义新农村建设的新产品;

⑦支持促进人口健康、公共安全、城镇化和城市发展的公益类新产品;

⑧国家和地方财政投入的科技计划,特别是国家重大专项、“863”、科技支撑等计划成果转化及产业化的新产品。

4、重点新产品计划项目立项原则

①在国内(市内)首次(或首批)开发成功,并已有市场销售;

②符合国家产业政策、技术政策和相关行业政策;

③创新性强、技术含量高、附加值高、采用先进技术标准、有自主知识产权;

④竞争力强,产业化前景好,有望形成国内、国际自主知名品牌;

⑤具有显著的经济、社会效益,对国民经济和社会发展贡献大;

⑥科技成果转化的新产品,特别是重大专项、“863”、科技支撑等计划成果转化及产业化的新产品;

⑦部市合作,市区联动,资金匹配,以及产学研联合开发的新产品。

四、重点新产品计划项目的认定

重点新产品计划项目的认定有严格的程序

1、国家重点新产品计划项目

单位申报→主管科技部门初审→上海市重点新产品计划管理办公室形式审查→上海科技咨询有限公司评估→市科委审定→科技部认定→项目立项→科技部下达计划→市科委跟踪管理。

2、上海市重点新产品计划项目

单位申报→主管科技部门初审→上海市重点新产品计划管理办公室形式审查→专家评审→市科委认定→项目立项→市科委下达计划→市科委跟踪管理。

3、对认定的重点新产品项目颁发证书,其中30%左右的项目(属于重点新产品中的重点项目)给予一定数额的研发经费补助(后补助)。

五、重点新产品计划的实施成效与相关的支持政策

1、重点新产品计划是我国第一个以企业为主体的科技计划、是引导企业产品创新和品牌创建最直接的科技计划

产品创新是建设创新型国家的主战场,具体体现在:(1)它是推动产业发展和社会进步的强大动力;(2)它是企业提升经济效益的引擎;(3)它是科技与经济发展之间的桥梁;(4)它是引领企业精神的标志;(5)它是培育创新型人才的温床;(6)它是扩大知识产权疆域的桥头堡。

2、实施主要成效

①激励产品创新,提高经济社会效益

1988-2008年,上海市列入国家重点新产品计划项目有1956项,列入上海市重点新产品计划项目为5492项,总计7448项。

这些项目当年总投入为600亿元,产值3041亿元、利润512亿元、上缴增值税202亿元。出口创汇73亿美元。平均投入产出比为500%,产值利税率为23.4%

②财税支持

  1. l 财政补贴:国家重点新产品370项,1.228亿元(1996-2008年),占立项数1197项的31%,平均每项补助强度33.2万元;上海市重点新产品542项,9600万元(2003-2008年),占立项数1303项的41.6%,平均每项补助强度17.7万元。上述财政补贴,未统计各区县政府的补贴。
  2. l 减退税收:减退税政策是“七五”、“八五”、“九五”期间的政策,2000年起国家和上海市停止实施。国家重点新产品1073项,10.5亿元;上海市重点新产品(包括中试产品)3719项,26.45亿元。

③支持“五创”,促进产品升级

重点新产品计划支持产品创新、品牌创建、专利创造、标准创制、科技创业,促进了产品和产业结构优化升级。

典型例子很多,如上海振华港口机械(集团)公司,十六年来连续获得了27项国家重点新产品,产品远销五大洲,59个国家和地区,一百二十多个主要集装箱码头、占同行世界市场70%以上份额。同时该公司把25个国家重点新产品项目中关键技术、共性技术进行集成为“新一代集装箱起重机关键技术与应用”获得了2005年度国家科技进步一等奖,胡锦涛总书记亲自授奖,并视察了振华港机生产基地。

3、相关支持政策

①设立政府研发补助专项资金(后补助)

科技部从1996年开始,对列入国家重点新产品计划的重点项目设立专项补助资金,每年约1.5亿元,其中上海市每年能获得1000万元左右,上海市科委从2003年开始对列入上海市重点新产品计划的重点项目设立补助资金,从2003年的1000万元增加到2008年的1800万元,同时要求区县政府制订相关配套政策,给予匹配支持。

②颁发重点新产品证书(无形资产)

③税收政策方面:对列入计划的新产品的开发费可按政策进行税前加计扣除,用于新产品开发仪器设备,可一次性摊入成本等。

④金融支持方面,对于列入重点新产品计划的项目,可通过政府贴息,引导企业向金融机构贷款。

⑤在知识产权方面,在专利申请、标准制定,国际贸易等予以优先支持,培育知名品牌。

⑥职称评审推举

⑦推荐创新型企业和领军人才

⑧推荐自主创新产品认定,并列入政府采购目录,享受政府采购相关优惠政策。

联合市科委职称评审办推举为新产品开发作出显著贡献的科技骨干和管理人才、申报职称。

总之,我们要通过与政府有关部门密切配合,落实相关支持政策,营造更好的创新环境和氛围,为企业做好服务工作。

一是加强引导——通过重点新产品计划的实施,培育和聚焦一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业;引导以“企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”的建立;提升企业自主创新能力,为建设创新型国家提供有力支撑。

二是鼓励创新——支持“五创”即产品创新、品牌创建、专利创造、标准创制、科技创业。促进产品和产业结构优化升级。

三是扶持重点——按重点新产品计划优先支持的范围来选择项目,给予扶持,使之与地区优势资源和发展重点相适应的高新技术产业不断壮大。

四是营造环境——包括政府层面环境建设和企业内部环境建设。

政府层面有:建立有利于自主创新的高技术产业化体制和机制;高新技术企业的自主创新能力建设;高新技术产业化基地建设;技术市场和技术转移体系发展和完善;科技企业辅育体系建设;创新集群服务体系建设;高新技术产业化投融资体系完善;高新技术产业化人才队伍建设;高新技术产业国际化工作。

政府层面环境建设只有通过企业内部创新环境建设才能充分发挥作用。

因此,要求企业要有创新意识,创新思维、创新方法、创新体制和机制、创新管理、创新文化、创新团队。在此基础上充分研究和利用政府和社会以及市场所提供的各种资源,形成合力,激励企业加大研发投入,激发和调动广大科技人员的积极性和创造性,促进企业真正成为技术创新的主体。

六、重点新产品计划项目的申报要求

1、申报单位

凡在本市注册、具有独立法人资格、已生产并销售符合重点新产品计划支持重点和范围的产品的企业均可申报。

2、申报渠道

①书面材料:申报单位可向所属的主管科技部门申报或向所在注册地的区、县的主管科技部门申报;

②电子数据:申报单位如申报上海市重点新产品计划,则在取得项目申报号后,可直接通过上海科技网站(www.stcsm.gov.cn)申报。如申报国家重点新产品计划,则按国家重点新产品计划申报指南要求提交电子数据

3、申报指南(原则上每年发布一次)

①国家重点新产品计划申报指南和申报软件可在科技部国家科技计划项目申报中心(program.most.gov.cn)或科技部新产品计划网站(www.chinanp.gov.cn)下载;

②上海市重点新产品计划申报指南可在上海科技网站下载。

4、申报材料的组织

?①项目申报表:是申报单位申报项目的重要文件,必须按填表说明认真填写,它是项目提供专家评审(评估)政府部门审核认定的重要依据。

?②必备材料:

  1. l 特殊行业许可证。对医药、医疗器械、农药、计量器具、压力容器、邮电通信等特殊行业,申报时必须提交相关主管部门出具的批准证明。(如:药品生产企业许可证、医药GMP认证证书、新药证书、农药生产许可证(或批准证书)、医疗器械生产许可证、通信产品入网证、公共安全产品、计量器具、压力容器生产许可证,凡属国家强制性认证产品,须提交3C认证等);
  2. l 可说明知识产权归属和授权使用的证明文件(如:专利、软件著作权、集成电路布图设计、技术转让合同等);
  3. l 企业法人营业执照。

??? ③必备附加材料

  1. l 产品研制技术总结及产业化前景分析报告:着重阐明产品研制的目的意义,产品开发的技术路线、研发投入和团队的组织与管理、关键技术及解决途径,产品的创新性、先进性和自主知识产权状况;产品的性能和功能、规模化、系列化、标准化生产的前景、国内外市场需求和市场占有率及产品品牌、竞争优势、经济和社会效益和风险分析等;
  2. l 产品技术标准:应有质量技术监督机构备案的或发布的技术标准;
  3. l 有资质的检测机构按产品所采用的标准出具的性能检测(验)报告;
  4. l 市级以上(含)科技查新机构出具的产品水平查新报告;
  5. l 两个以上(含两个)的用户对产品定性、定量使用意见(报告);
  6. l 涉及环保的项目,需提交环保部门出具的环保达标证明。

??? ④辅助附加材料

  1. l 高新技术成果转化认定证书、“863”计划、中小企业创新基金(资金)、以及国家和本市相关科技计划等项目验收证书或相关证明;
  2. l ISO质量体系认证证书、品牌证书、采用国际标准或国外先进标准的认可证明、银行信用评价证明、国家有关部门核准的企业从事申报产品的相关资质证明、高新技术企业认定证书、小巨人示范(培育)企业、市级以上获奖证书、产品图片、照片、产品出口合同等其它相关材料。

??? ⑤对有些申报材料,申报单位须提供原件交主管科技部门审核。

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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